加快淘汰落后产能显政府对经济增长信心精密注塑

加快淘汰落后产能显政府对经济增长信心

加快淘汰落后产能显政府对经济增长信心关键词 落后产能 , 经济 , 政策 , GDP 5月5日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议。会上，温家宝总理指出，要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，下更大的决心，花更大的气力，做更大的... 5月5日，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议。会上，温家宝总理指出，要切实把节能减排作为加强宏观调控、调整经济结构、转变发展方式的重要任务，下更大的决心，花更大的气力，做更大的努力，确保实现“十一五”节能减排目标。“无论面临多大的困难，我们的承诺不能改变，决心不能动摇，工作不能减弱”。 中国工业和信息化部5月27日向各地下达今年18个行业淘汰落后产能的目标任务，工信部部长李毅中表示，今年内中国将不再审批“两高”和产能过剩行业扩大产能项目，并通过提高土地使用成本、加大差别电价加价幅度、加大行政处罚力度等手段，使落后产能无利可图、无法生存。 最近国家连续出台淘汰落后产能政策，虽然淘汰落后产能的工作历年均有部署，但是今年的举措力度之大、手段之强是往年无法相比的，且出台的时间正处于宏观经济调控频现、世界经济复杂多变的敏感时期。对于政策的出台时机、原因以及对中国经济走势的影响引起了国内外的广泛关注。 今年是我国经济转型的关键一年，目前距“十一五”计划仅剩不到七个月时间，完成目标压力很大，因此需要强有力的措施。当前中国经济企稳回升势头明显，第一季度各项数据表明，中国经济增长已经进入快车道。同时，外需市场的回升，出口增长对经济的拉动作用也有所恢复。当下，保增长的压力相对于去年减弱，这也为加大力度淘汰落后产能提供了时间和空间。 政策出台原因 首先，国内企业耗能形势严峻。从2000年到2008年，全国能源消费量从13.86亿吨标准煤增加到28.5亿吨标准煤，增长了105.7％；其中工业能耗，从8.96亿吨升至19.7亿吨，增长118.8％，工业能耗量占全社会能源消费的比重从64.4％升到了69.1％。以2007年世界主要能源消费国的能源消费为例，美国每吨石油等量能源消费创造GDP为5848.7美元，英国为12643.6美元，西方七国平均为9063.5美元，而我国仅为1760.3美元。2005年我国原油对外依存度首次超过50％，国内淘汰落后产能迫在眉睫。 其次，国际形势使然。2009年年底的哥本哈根会议上，胡锦涛主席在会上宣布我国争取到2020年非石化能源占一次性能源消化的比重达到15％左右。温家宝总理在哥本哈根会议上向世界承诺到2020年我国单位生产总支二氧化碳排放比2009年下降40％—45％，这也为我国发展低碳经济指明了方向。低碳经济已经成为全球经济各方面投资和消费的热点。 第三，经济发展及经济转型的必然要求。2008年下半年中国受到金融危机的严重影响，政府推出的一系列刺激政策不仅拉动了楼市和车市，对国际大宗商品价格的攀升也起到一定推动作用，国内一些面临破产的落后产能企业也相继复产。这其中很大一部分企业目前产能过剩，产业集中度低，造成了企业之间的恶性竞争，与先进产能企业争夺市场资源，带来了巨大的环保成本。在这种背景之下，只能通过抑制、淘汰落后产能，才能加快我国经济与产业结构转型、确保经济长效健康发展。 政策思考 1.淘汰落后产能与当前通胀的关系 2009年年中至今，我国经济的恢复很大程度上依靠巨量的政府开支和银行贷款，而开发内需、消化产量过剩、增强企业创新等经济转型工作成效甚微，同时产生了一系列问题。国家统计局5月11日公布的经济数据显示，4月份CPI同比上涨2.8％，创今年新高，涨幅比上个月扩大0.4个百分点；PPI同比上涨6.8％，涨幅比上月扩大0.9个百分点。市场普遍预计我国5月份CPI将触及3％的红线，目前通胀趋势令人担忧。 在这种情况下，国家开始下大力气调整产业结构，淘汰落后产能，抛开基本面因素，势必对市场心理造成影响，在一定程度上刺激相关工业品价格的回升。但在政府“严厉打击农产品炒作行为”的调控预期下，以及4月初至今出台的针对房地产市场的一系列调控措施，在一定程度上抑制了持续上涨的工业品价格。 我国市场的价格已经得到抑制，5月28日，国家统计局总经济师姚景源称，中国今年将消费者价格指数涨幅维持在3％以内的目标是可实现的。所以在CPI和PPI可控的预期下，强力推出淘汰落后产能政策，对当前的通胀不会产生推波助澜的影响，有助于抑制产能过剩和投资过热。 2.淘汰落后产能对GDP的影响 不可否认，国家出台淘汰落后产能政策对这18个行业的龙头企业来说无疑是利好，但短期内将会对总体经济GDP增长产生负面压力，尤其是对于地方政府来说，会减少财政收入的重要来源，并对就业、居民收入等方面都产生了不利影响。虽然中央财政初步安排40亿元奖励资金，支持淘汰落后产能工作。但是，经济转型过程中的阵痛是在所难免的。 在国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》和《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》中明确指出，对此次淘汰的产能过剩行业减持新增产能与淘汰产能“等量置换”或“减量置换”的原则，而且落后产能普遍集中在中小企业，对大企业的直接影响有限，所以中期来看，对市场的供给影响不大，从长期来看，对经济的好处是不言而喻的。笔者预计，中国GDP增速会呈先高后平稳的态势，第二季度的GDP同比增速会与第一季度持平或略低，三、四季度经济将会走稳。 3.淘汰落后产能的政策意义及政策走向 从年初以来我国实行多项政策，包括央行持续回笼货币、多次提高存款准备金、抑制房产价格上涨政策、淘汰落后产能等信贷政策和产业政策，从这些政策可以看出，在未来的一段时间内，中国宏观经济的调控政策将转型到“稳增长、防通胀”上来，而收紧政策一直是这半年以来的主基调，这也是今年以来影响我国资本市场波动的一个主要原因。 央行4月23日公布的《2010年一季度中国宏观经济形势分析》中指出，2010年1季度的GDP环比增速高达12.2％，企业商品价格环比连续5个月上涨，企业家对宏观经济继续看好。报告整体上对我国经济持乐观态度，年内二次探底的可能性很校5月10日发布的《2010一季度货币政策执行报告》中同样显出了对当前经济形势的乐观和积极判断，这使得政府有更大的空间来解决存在的问题。报告中指出，经济偏热的顾虑也在增加，而推行的淘汰落后产能的政策与其他楼市等政策相配合的“松紧政策”的结合与政府的政策方向是一致的。5月31日温家宝总理在东京参加了“经团联”组织的午餐会时表示，中国经济面临三大任务：一是保持经济继续快速、稳定发展，二是调整经济结构，三是控制通胀，所以二、三季度很可能继续实行求稳的财政政策与流动性收紧的货币政策。 对于已经采取的政策和即将采取的收紧措施，笔者的理解是，复苏时期的政策退出理所当然，市场应当理性对待，不应对相关政策过度恐慌，后金融危机时代，全球都奉行凯恩斯主义，欧美各国在国民经济发展的各个领域均采取了政府干预市场的措施，所以在这种背景之下，短期内政策已经再一次取代经济本身成为市场的风险所在。

下半年国内经济将趋稳 为了应对经济危机，我国政府采取的一系列刺激政策，以牺牲能源调整战略为代价，完成了2009年的GDP“保8”任务。国内经济在各种政策因素的驱动下，正在逐渐恢复，虽然欧洲债务危机仍在困扰全球经济，国内经济也存在很多困难，但我国政府在此时放弃可能对短期经济增长有一定刺激作用的高能耗落后产能，加大力度调整产业结构，足见政府对转变经济增长方式的决心和对经济走势的信心。 此次国家淘汰落后产能对通胀的影响不大，而对我国经济中长期利好。同时，在这个敏感时期推出淘汰落后产能的政策，是与今年年初以来的宏观政策目标一致的，在经济整体向好的情况下，我国政府在三季度仍将继续实行求稳的财政政策和紧缩的货币政策。全球经济仍处于复苏轨道，但增速或将放缓，2010年中国GDP增速会呈先高后平稳的态势，第二季度的GDP同比增速将持平或稍逊色于第一季度，到了下半年，我国经济将会走上平稳轨道。